留学生、外劳和难民…加拿大应如何减少激增的临时居民

在最近的一期播客中，康尼（Jason Kenney）谈到他在前哈珀的保守党政府担任移民部长时，必须做出的一些艰难且不受欢迎的政策决定。

当时为了消除日益增长的永久居民积压，他采取措施退回了移民申请。为了遏制激增的难民申请，他引入了签证限制。此外，为了让更多年轻的加拿大人获得餐饮行业的工作，他禁止餐饮业的雇主，其中许多是保守党支持者雇佣低薪外国工人。

康尼是加拿大任期最长的移民部长（2008年至2013年），他说：“只要管理得当，持续且有效地沟通，你在移民政策上是可以做一些有挑战性的事情的。”

多伦多大都会大学（TMU）移民与融合高级政策研究员Naomi Alboim说：“我们确实需要了解联邦政府的目标是什么，他们的理由是什么，他们考虑的因素是什么，咨询过程是怎样的，以及他们用来确定这些移民水平的证据是什么。仅仅在幻灯片上展示一张满是数字的纸张是不够的，”她说。“这不透明，不可信，也无法让人产生信心。”

Miller在最近接受采访时，不排除进一步减少移民数量的可能性。他说：“我们必须比过去更加灵活，这个系统需要注入纪律性。”

到今年年底，加拿大的人口预计将接近4200万，相比2019年的3800万，增长主要归因于移民，这也是渥太华在疫情后经济复苏战略的关键部分。

在五年间，每年新永久居民的目标从330,800人增加到485,000人。去年11月，米勒宣布，在日益严重的可负担住房危机和生活成本上升的情况下，到2026年，移民将保持稳定。

之后，联邦政府推出了“粗放”措施，控制在加拿大的学习和工作许可持有者数量，并控制临时居民人口的增长。临时居民数量已从924,850人激增到超过300万人，占当前总人口的7.2%。

现在，外国工人约占非永久居民人口的47%，其次是国际学生（35%）、寻求庇护者（13%）和其他许可持有者（5%）。所有临时移民中有三分之二持有工作许可。

今年3月，米勒设定了三年内将临时居民占总人口比例降低至5%的目标，但加拿大央行最近预测，这一目标难以实现。

加拿大皇家银行经济师Claire Fan表示：“要实现5%的目标，需要进行相当大的改变。”她估计渥太华需要在现在到2027年底之间，将临时人口减少28%才能达成目标。

“短期内，确实需要解决一些紧张状况，让移民真正帮助经济发展，而不会对住房和医疗等特定行业造成压力。”

截至目前，米勒已计划减少新学签发放数量35%，并在2025年进一步削减10%，限制国际毕业生及其配偶的工签，并收紧雇主通过临时外劳计划引进工人的规则。

非永久居民的数量仍在增长，但增速有所放缓。Fan认为，这可能更多是经济周期的影响，而不是政策变动的结果。

2022年，加拿大的职位空缺达到顶峰，因为一些本地工人离开了低薪、不稳定的工作，另一些则重返校园。雇主们急于填补一线岗位，渥太华迅速放宽了工作许可规则，这导致了工作许可持有者的涌入。

加拿大商业委员会的政策高级副总裁Robert Asselin 说：“我们陷入了一个低工资移民的困境，我们的移民政策转向了满足这些短期需求，而不是过去几十年中做得很好的，通过引进人才和高技能工人来真正帮助经济发展。”

Asselin表示，政府不仅要减少低技能、低工资移民的数量，还必须吸引最有才华的人，帮助加拿大经济创新。

另外，难民申请者的入境无法提前规划，除非采取极端措施。通过贸易协议授予的工作许可持有者同样如此。

加拿大移民律师协会主任Jonathan Leebosh说，如何管理还有待观察。“如果你不能控制所有的杠杆，如何真正管理临时居民？”

加拿大的职位空缺从2022年的100万大幅下降至今年的不到54.5万个。但他说，仍有一些技能、行业和地区需要外国工人。“我们不能只是关闭项目或大幅削减项目。必须是有原则的，我非常关注并期待了解他们将如何管理临时移民水平。这是一个全新的概念。”

更加复杂化的是，永久和临时移民项目之间的联系，移民程序优先考虑具有加拿大教育和工作经验的申请人。

要减少临时移民人口，加拿大可以减少新入境人数，但也可以为已在境内的国际学生和外国工人提供永久居留便利。在设定永久居民目标时，多伦多大都会大学的Alboim表示，米勒还必须说明他计划在每个项目中将多少临时居民转换为永久居民。他说。“我们应该将临时外劳项目仅用于临时性工作。”

曾在哈珀政府中担任移民部长（2013年至2015年）的Chris Alexander表示，移民水平可能看起来是随意的，但需要不断审查和咨询，以适应变化。官员们在这一平衡过程中依赖多年的数据。

他认为这个系统需要监管。

目前在渥太华的麦克唐纳-劳里尔研究所担任研究员的Alexande说：“由于政府在监督和管理方面相当松懈，一些大学和学院以及一些雇主变得贪婪。”

他说，即将出台的计划与其说是为临时居民设定目标，不如说是为了收紧规则，以防止滥用系统。他表示，需要对每个项目进行逐项审查，并减少临时移民。

在庇护方面，Alexander表示，渥太华必须注入资金以加快处理速度，从而阻止无根据的申请，并让合法申请者更快定居。今年已有12万份新的庇护申请，难民委员会的积压案件超过218,500件。

他认为，经济背景是影响人们如何看待移民的关键。“当我们的经济能够惠及每个人、工资增长、商业投资增加时，移民在这个国家是受欢迎的。”

• https://www.thestar.com/news/canada/international-students-temporary-foreign-workers-refugees-as-canada-sets-temporary-immigration-levels-heres-what-experts/article_fa87b71a-8814-11ef-8849-5752f0c402f5.html