29亿！内蒙一厅官给国家造成的经济损失 或超周永康

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内蒙古一个厅官，被控给国家造成损失高达29亿！这个数额，超过了“造成经济损失14.86亿余元”的周永康。这个人，就是鄂尔多斯市人大常委会原副主任包生荣。24日，兴安盟中院对包生荣滥用职权、受贿、巨额财产来源不明一案进行公开开庭审理。
. A0 M" g6 v3 ]* v; R, f6 [政知圈（微信ID：wepolitics）注意到，庭上，还有自治区高院、自治区检察院相关领导参加旁听。
0 j1 G7 z9 t* a% C" W; q29亿元！
( ~# @2 F- [: }: y* ~包生荣，1960年3月出生，一直在鄂尔多斯从政，曾任鄂尔多斯市财政局局长，在鄂尔多斯市人大常委会副主任任上落马。
检察机关认为，他涉嫌三罪：滥用职权、受贿、巨额财产来源不明。
其中，受贿共计1600余万元。有超过1200余万元的财产不能说明来源。此外，他还滥用职权为国家造成重大损失29亿余元。
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白衬衫者为包生荣

妻子同时被移送审查起诉
( {8 J( _7 F+ G5 u- @/ S; {包生荣落马的消息，是检察院率先公布的。
6 k8 B$ a7 P* `+ O5 c- }2016年4月19日，内蒙古自治区检察院对包生荣涉嫌受贿、滥用职权犯罪立案侦查，并采取强制措施。5月6日，被逮捕。11月10日，内蒙古自治区检察院反渎职侵权局侦查终结，移送审查起诉。
$ L) F( q# ]# M, F! s值得一提的是，被移送审查起诉时，包生荣涉嫌的罪名由2个增加为3个，多了“巨额财产来源不明罪”，他的妻子张虹，因涉嫌掩饰、隐瞒犯罪所得罪同时被移送审查起诉。
  d( [0 l& s# _5 j$ b包生荣是如何滥用职权给国家造成重大损失29亿余，还有待进一步披露。不过，今年4月11日，包生荣被提起公诉时，起诉书中提到，他违规履职，低价转让国有资产，致使国家利益遭受重大损失。
  R0 T( F' Z2 o9 j0 q/ P$ J  j- F滥用职权的9个老虎
% Y5 Q7 n# P+ y0 z% `2 u滥用职权罪，刑法第397条有规定。
2 f8 U5 A9 k: W4 K国家机关工作人员滥用职权或玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处5年以下有期徒刑或拘役；情节特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑。
; e( n" m: w0 @十八大之后，该罪名不断出现在落马老虎身上。政知圈（微信ID：wepolitics）注意到，至少有9个老虎犯滥用职权罪，造成损失最大的，是周永康，官方媒体称，其“造成经济损失14.86亿余元”。

犯滥用职权罪的9虎

9个滥用职权的老虎中，有6个官方公布了其造成损失的具体金额。比较来看，包生荣被公诉造成的损失高于其中任何一个。29亿的金额是周永康的两倍，大约是上述6人带来损失综合的80%。
/ ]. f$ A  Z6 ?  `) {+ {7 F如果最终确定是29亿，这绝对是一只危害系数很高的厅官。
, v/ Q: ~- v# b0 D9 ~# ]) E1 U7 U“当庭翻供”和“集体研究”
0 c/ e/ S& c* w因为滥用职权罪获刑最多的，不是周永康，而是陈柏槐。
; [. S  f& ]- ]* H7 ^* ?: L$ b2015年4月17日，陈柏槐因滥用职权罪、受贿罪获刑17年，其中，他因犯滥用职权罪，被判8年，因犯受贿罪，被判12年，最终决定执行有期徒刑17年。
为什么不是“8+12”判处20年？
8 Q' X* {3 |0 ?; s# r* n5 a刑法规定，如果一个人犯数罪，判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是有期徒刑总和刑期不满35年的，最高不能超过20年，总和刑期在35年以上的，最高不能超过25年。
言归正传。
$ O  k8 R  V- Z% |陈柏槐还是十八大以来首个在法庭上当庭翻供的“老虎”，他对检方指控的滥用职权、受贿两项罪名全部予以否认。不过，二审驳回上诉、维持原判。
陈柏槐是如何滥用职权的？
& x& y) m( F! r0 N! [此前《中国纪检监察报》有所提及，该报在《“集体研究”不是违纪违法挡箭牌》的文章中说，陈柏槐利用“集体研究”徇私谋利。在担任湖北省农业厅党组书记、厅长期间，在未经省政府、省财政厅批准的情况下，以厅党组会议、厅长办公会议集体研究为形式，提议、主导、决定将国家划拨的畜牧科研用地489亩非法转让,给国家造成经济损失6.106亿元。

《中国纪检监察报》截图

多说几句“集体研究”。
+ B1 F  k, N: v* M, {文中说，一些官员为了达到不可告人的“目的”，利用职权，以“开会研究议程”为幌子，以“集体决策”、层层审批作掩护，先定调子，之后把个人意志、决断强加于“集体研究”上。在审理官员滥用职权案中，官员经常辩称审批、决策都需要多个环节、多方意见来层层把关，造成国家经济损失原因是多方面的，绝非他一人所为。
2013年1月，两高发布司法解释，首次明确对“集体研究”式渎职犯罪将依法追究负有责任人员的刑责。
不过，陈柏槐也不是因为该罪获刑最多的官员。因受贿罪、滥用职权罪被死缓的铁道部原部长刘志军，滥用职权罪判处有期徒刑十年，属顶格判。
+ Q9 ]) ~! P0 I6 I5 p; [6 k7 c滥用职权者中的特殊
回到厅官包生荣。
! ^' ?) z$ D# Y包生荣被控因滥用职权为国家造成重大损失29亿余元，但这个数额究竟是不是超过了所有的部级“老虎”，政知圈（微信ID：wepolitics）不敢妄言，因为公开的消息中，犯该罪的副国级的大老虎苏荣、令计划，官方并未点明其究竟造成了多少损失。
另外，滥用职权罪不仅包括给公共财产、国家利益造成损失。比如武长顺，他犯滥用职权罪，是因为“任天津市公安局副局长、局长期间，滥用职权，对他人采取刑侦措施，损害他人合法权益，情节特别严重”。
+ a# y& o8 {% |而厅官包生荣的案子，不妨等等法院的判决。

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